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《县人民政府关于印发岑巩县打嬴蓝天保卫战三年行动计划实施方案》解读

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一、制定背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及全国、全省生态信誉保障大会精神,认真落实省委、秒速飞艇app关于生态信誉保障的决策部暑和全州生态信誉保障大会的要求,坚持新发展理念,坚决守好发展和生态两条底线,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,深入开展大气污染防治行动,大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,扎实开展专项攻坚行动,强化污染天气管控,统筹兼顾、系统谋划、突出重点、精准施策,坚决打赢蓝天保卫战,增强人民蓝天幸福感。

二、明确主要目标

2020年,全县二氧化硫、氮氧化物排放总量与2015年持平;细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)等主要污染指标得到有效控制;县城环境空气质量达到二级标准,优良天数比率保持在95%以上;防止雾霾天气发生;全面完成国家和省《打赢蓝天保卫战三年行动计划》及省州生态信誉保障“十三五”大气污染防治目标任务。

三、指明发展道路

(一)严格执行国家和省、州高耗能、高污染和资源型行业准入条件。强化战略环评和规划环评刚性约束作用,严格控制环境风险项目,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。新、改、扩建化工、建材有色等项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求,加大区域产业布局调整力度、深入实施“双千工程”、制定并实施退城入园、技改升级、退二进三专项计划。按照县经济开发区布局,合理安置化工产业项目,加大现有化工园区项目整治力度,确保全面达标排放。

(二)加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行国土、生态环境、质量、能耗、安全等法规标准和《产业结构调整指导目录》。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能;严格执行水泥、平板、玻璃等行业产能置换实施办法。

(三)2019年底前,全面开展“散乱污”企业综合整治专项行动。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、生态环境、质量、安全、能耗等要求,制定“散乱污”企业整治标准,实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理。按照“先停后治”的原则,实施分类处置。列入淘汰类的,基本做到“两断三清”(切断工业用水用电,清除原料、产品及生产设备);列入整合搬迁类的,要按照发展规模化、现代化产业的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。

(四)深化工业污染治理。持续推进工业重点行业治污减排行动,实现污染源全面达标排放,监督水泥、化工等重点行业企业稳定达标排放,未达标排放的企业一律依法停产整治。按照“一厂一档”的要求,建立污染源企业台账,加强水泥、化工等企业大气污染物排放监控,加大超标排放处罚力度,强化工业企业无组织排放管控,开展建材、有色、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理合账,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理,2020年底前基本完成治理。推进园区循环化改造、规范发展和提质增效,大力推进企业清洁生产。对工业园区进行集中整治,限期进行达标改造,减少工业集聚区污染。完善园区集中供热设施,积极推广集中供热。有条件的情况下建设集中喷涂中心,配备高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。

(五)大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模,大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业,培育发展新动能。积极支持培育一批大型节能环保龙头企业,支持企业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务企业。

四、工作措施

(一)加快调整能源结构,构建清洁高效能源体系2020年,非化石能源占能源消费总量比重达到15%。因地制宜发展光伏发电、生物质能发电和地热能等。优先保障光伏发电等可再生能源并网消纳。在具备条件的地方,鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气;加大可再生能源消纳力度,基本解决弃水、弃风、弃光问题。抓好天然气产能供储销体系建设,力争2020年全县天然气占能源消费总量比重达到2%。新增天然气量优先用于城镇居民的生活和冬季取暖散煤替代。加大老旧小区燃气管道建设力度。加快“气化贵州”工程和储气设施建设,原则上不再新建天然气化工项目。制定工作实施方案,加快农村“煤改电”电网升级改造。对“煤改电”配套电网工程建设应给予支持,统筹协调“煤改电”“煤改气”建设用地。

(二)积极调整运输结构,发展绿色交通体系优化调整货物运输结构。推进县物流园建设,加快推广集装箱多式联运,建设城市绿色物流体系。鼓励发展滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。降低货物运输空载率。2019年1月1日起,全县全面供应符合国六标准的车用汽柴油,禁止销售普通柴油和低于国六标准车用的汽柴油。严厉打击生产、销售和使用非标车(船)用燃料行为,彻底清除黑加油站、点。严厉打击新生产、销售、使用机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。排放检测不达标的机动车不得上路行驶。开展非道路移动机械摸底调查,划定非道路移动机械低排放控制区,严格管控高排放非道路移动机械。严格执行非道路移动机械大气排放标准,推进排放不达标工程机械改造或淘汰,加强颗粒物排放控制,开展减少氮氧化物排放试点工作。

(三)优化调整用地结构,推进面源污染治理实施防风固土绿化工程。开展国土绿化行动,同步推进绿色岑巩建设、积极争取国家专项投资,将全县符合退耕还林还草政策的耕地实施退耕还林还草,对不符合退耕还林还草的坡耕地实行种植结构调整,增加森林植被,防治水土流失。在城市功能疏解、更新和调整中,合理布局绿地和广场用地,将腾退空间优先用于留白增绿,建设城市绿道绿廊,实施“退工还林还草”,大力提高城区绿化覆盖率。城区内暂不开发土地要采取临时绿化措施,防止扬尘产生。推广保护性耕作,抑制季节性裸地农田扬尘。推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对责任主体灭失的露天矿山,属地政府负责对矿山环境进行治理修复。2019年底前,依法取缔县城区周边非法采矿、采石和采砂点,合法露天开采的矿山企业在破碎、运输、装卸等生产环节要实行封闭作业,并建设防风抑尘设施。禁止在公路(高速公路、国道、省道)两侧可视范围内等区域新建露天矿山建设项目,加强矸石山治理。开展工业物料堆场扬尘整治。排查摸清工业物料堆场底数,建立清单,按照“一场一策”要求制定扬尘污染防治方案。工业企业物料堆场实行规范化管理,应当硬化施工现场主要通道和物料堆放场所,采取封闭式仓库、设置防风抑尘围挡和覆盖、喷淋抑尘等措施。对土石方、建筑垃圾采取覆盖或者固化措施,有效控制堆场扬尘污染,物料装卸要配备喷淋等防尘措施,转运物料尽量采取封闭式皮带输送,车辆转运必须全履盖,厂区主要运输通道要硬化并定期冲洗,有效控制无组织扬尘排放。加强秸秆综合利用和氨排放控制。坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则,切实加强秸秆禁烧管控,加大政策支持力度,并指导和管理农村秸秆综合利用,实施秸秆还田,大力推进秸秆肥料化、饲料化多种形式利用;2020年,全县秸秆综合利用率达到75%。落实秸秆禁烧主体责任,明确县乡村三级秸秆禁烧管控责任,建立网格化监管制度。控制农业源氨排放。提高化肥利用率,减少化学肥料、化学农药使用量增加有机肥使用量,实现化学肥料、化学农药使用量负增长。强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。

(四)实施专项攻坚行动,减少污染物排放1)开展建筑施工和道路扬尘整治攻坚行动。加强建筑施工工地扬尘污染防治。县级城区建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,1个月以上暂不施工的裸露工地要采取覆盖或绿化等防治措施,不覆盖的裸露工地和施工作业面要采取喷淋等措施防止扬尘产生,加强施工便道扬尘污染防治。因地制宜稳步发展装配式建筑,城市规划区内建设工地禁止现场搅拌混凝士,其他区域建设工程在施工现场设置砂浆搅拌机的,应当配备降尘防尘装置。严格施工扬尘监管。要建立施工工地扬尘防治管理清单,并每季度实施动态管理更新。实施扬尘控制责任制,建筑项目要明确项目业主、施工单位和监理单位在建筑施工扬尘防治中各自的责任,将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴,建立住房城乡建设、城市综合执法、生态环境、交通运输、公安交管等部门联动的施工扬尘污染监督执法工作机制,每季度至少开展一次工地扬尘污染防治专项督查,重点督查施工工地“六个百分之百”以及裸露工地等防尘措施是否落实。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的列入建筑市场主体“黑名单”。加强道路扬尘污染整治。县城区要制定城区渣土、砂石料、散煤等运输管理措施,规定运输车辆通行路线和时间段,严格渣土运输车辆规范化管理,渣土运输车要密闭,严厉打击泥头车超载、带泥上路和沿途撒漏等违法行为,加大对未落实扬尘污染防治措施运输单位的监管和处罚力度。规范洗车场管理,加强“脏车”入城管控。建立联合执法机制,加大违规运输扬尘污染监管执法力度。实施城区和城郊结合部道路网格化保洁管理,大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率。2020年底前,县城达到60%以上。(2)开展柴油货车污染治理攻坚行动。制定并实施柴油货车污染治理攻坚战行动方案,统筹油、路、车治理,实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,实施在用汽车排放检测维护制度。开展多部门联合执法专项行动。(3)开展工业窑炉整治专项行动。制定工业窑炉综合整治实施方案。开展拉网式排查,建立各类工业窑炉管理清单。加大不达标工业窑炉淘汰力度,加快淘汰中小型煤气发生炉,鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。(4)开展挥发性有机物(V0Cs)治理专项行动。认真组织实施《黔东南州挥发性有机物污染治理工作方案(2018-2020年)》,重点整治化工、工业涂装、包装印刷等V0Cs排放重点行业。加强V0Cs排放监测。开展V0Cs专项执法行动,严厉打击违法排污行为,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位公布名单实行联合惩戒。到2020年,全县V0Cs排放总量较2015年明显下降。强化餐饮油烟和露天烧烤治理。严格按照有关法律法规,加强饮食油烟污染防治,县城区要划定露天烧烤布置区域和时段,坚决取缔不符合规定区域内的餐饮、露天烧烤,2020年底前完成。强化餐饮油烟和露天烧烤污染治理,对未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,超过排放标准排放油烟的,依法停业限期整治。每年至少要开展1次餐饮行业油烟治理监督执法检查。

(五)强化空气质量精准管控,有效应对污染天气强化空气质量预测预报。2019年,重点区域全面开展空气质量预测预报,建立空气质量24小时、72小时、168小时预测预报机制,开展空气质量趋势变化分析,提高污染天气预判和应对处置能力。同时,强化污染天气应急管控。加强城市污染天气应急管理,及时准确把握空气质量和气象条件的变化趋势,科学预警并及时有效应对污染天气,建立健全轻度、中度、重度污染天气应急管控机制,确保污染天气应急管控方案有人、有据、有序有效执行,提高污染天气应对处置能力。适时修订完善轻中重度污染天气应急管控方案,科学制定应急响应门槛,强化方案的针对性和可操作性。修订完善重污染天气应急预案,提高应急预案中污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。推行污染天气应急减排清单管理,细化应急减排措施。加强冬春季大气污染防治,2019年,县城区要制定冬春季大气污染防治专项工作具体实施方案,以预防和减少轻、中度污染天气为着力点,严格控制重度污染天气,狠抓冬春季尤其是气象条件不利时段的大气污染防治,加强春节期间烟花爆竹燃放管控,强化污染天气预测预报和污染趋势分析,聚焦重点排污领域,强化应急管控措施,严防污染天气发生。

(六)加强大气环境执法监管,强化督察检查加大环境执法监管力度,坚持铁腕治污,将烟气在线监测数据作为执法依据,综合运用按日连续处罚、查封扣押限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,加大联合惩戒力度,强化排污者责任。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可管理制度,2020年前,完成排污许可管理名录规定行业排污许可证核发。创新环境监管方式,推广“双随机、一公开”等监管、严格环境执法检查,加强水泥、化工等重点行业和工业炉排放、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法,严厉打击“散乱污”企业。深化生态环境执法与刑事司法衔接。严厉打击生产销售、使用排放不合格机动车和违反秒速飞艇下载要求的行为。建立完善质量监督、生态环境、公安交管、交通运输等部门的在用车检测、处罚、监督维修的联合监管机制。通过随机抽检、远程监控等方式,加强对排放检验机构的监督管理,严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为,加强对油品制售企业的质量监督管理,严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油,严禁运输企业储存使用非标油,坚决取缔黑加油站点。

(七)落实各方责任,强化考核问责1)落实责任。各乡(镇)人民政府、各部门要把打赢蓝天保卫战、改善环境空气质量放在重要位置,主要领导是本行政区域第一责任人,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,切实加强组织领导,细化分解任务,科学安排进度,防止脱离实际层层加码。按照“管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保”原则,制定措施,细化分工任务,落实“一岗双责”。认真执行《关于落实生态信誉保障“党政同责”和“一岗双责”责任制》(岑党办发〔2016〕31号),完善部门和各乡(镇)人民政府的责任清单,健全责任体系。县人大、政协要通过监督检查、委员视察建议提案等方式,加强推动大气污染防治工作落实。(2)严格考核问责。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。严格执行《岑巩县生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》(岑党办发〔2017〕17号),对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出以及环境空气质量明显下降的,由县纪委县监委机关公开约谈负责人;对重点攻坚任务不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务或环境空气质量改善不到位的实施量化问责,发现纂改、伪造监测数据的,考核结果直接认定为不合格,并依纪依法追究责任。

(八)加强秒速飞艇下载,动员全社会广泛参与1)加强环境秒速飞艇下载。加强环境空气质量秒速飞艇下载力度,按月公布城市环境空气质量,公开重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。建立健全环保信息强制性公开制度,督促重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。(2)构建全民行动格局。倡导全社会“同呼吸共奋斗”,动员社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战。要畅通环境违法行为举报渠道,提高公众参与度,鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。要督促企业强化治污主体责任,重点企业要起模范带头作用,引导绿色生产。要积极开展多种形式的宣传教育,推进大气污染防治科学知识进校园、进课堂,将大气污染防治科学知识纳入党政领导干部培训。树立绿色消费理念,积极推进绿色采购,倡导“低碳生活时尚家庭”的绿色低碳生活方式。要建立宣传引导协调机制,发布权威信息,及时回应群众关心的热点、难点问题。要充分发挥新闻舆论的监督引导作用,大力宣传大气环境管理法律法规、政策文件工作动态和经验做法等。

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